浅读 “十四五”文旅发展规划

2021-07-30 0

“十四五”规划是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是社会主义文化强国建设的关键时期。

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“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题,这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。文化和旅游领域是国民经济和社会发展的重要组成部分,推进文旅高质量发展,对于满足人民美好生活需要、构建新发展格局、建设社会主义文化强国具有重要和深远的意义。

“十四五”文旅规划

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近日文化和旅游部发布了《“十四五”文化和旅游发展规划》,这也是文化和旅游部组建后编制的第一个五年规划。《规划》坚定不移贯彻新发展理念,把高质量发展的要求融入文化和旅游发展各领域、各环节、全过程。

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规划提到,推动完善国民休闲和带薪休假等制度。引导各地制定实施门票优惠补贴等政策。推进文化和旅游数字化、网络化、智能化发展,推动5G、人工智能、物联网、大数据、云计算、北斗导航等在文化和旅游领域应用。

在丰富优质旅游产品供给方面,规划提出,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,认定一批国家级旅游度假区。完善A级旅游景区评定和复核机制,有序推动旅游景区提质扩容。以景区、度假区、旅游休闲城市等为依托,打造区域性国际旅游目的地,建设生态、海洋、冰雪、城市文化休闲等特色旅游目的地。

突出人为中心思想

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当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人们对精神文化生活的要求不断提高。文化和旅游是人民群众美好生活需要的重要内容,既是消费热点,也是供给短板。尤其是随着人力资本提升、中等收入群体扩大、受教育程度不断提高,人民群众对于更高层次的精神和体验需求将更加旺盛,文化和旅游发展需要不断匹配人民群众丰富多样且不断变化升级的需求。《规划》坚持“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”,紧紧围绕人民群众对于精神文化生活的新要求、新期待,科学谋划文化和旅游发展思路和重点任务,使人民群众在共享文化发展成果中增强获得感和幸福感。

突出高质量发展主题

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突出了高质量发展主题。我国已进入高质量发展阶段。我国巨大的人口规模以及最具成长性的中等收入群体,必将带来文化和旅游消费的快速增长,成为扩大内需、稳定经济增长的重要抓手。《规划》将高质量发展导向贯穿全篇。一是强调通过创新引领、科技赋能、深化改革等举措来推动文化和旅游自身实现高质量发展;二是突出以文化和旅游高质量发展促进经济社会高质量发展,使文化和旅游成为推动经济转型升级、建设现代经济体系的新动能和新引擎;三是突出了文化和旅游在构建新发展格局中的独特作用,明确指出“文化和旅游既是拉动内需、繁荣市场、扩大就业、畅通国内大循环的重要内容,也是促进国内国际双循环的重要桥梁和纽带”。

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数字化、网络化、智能化深刻改变着文化和旅游的发展环境、产品形态、供给方式和消费模式,为新时期文化和旅游发展提供了广阔空间,注入了强劲动能。《规划》明确要求“大力发挥科技创新对文化和旅游发展的赋能作用,全面塑造文化和旅游发展新优势”。此外,《规划》十分注重体制机制创新,要求“全面推进模式创新、业态创新、产品创新”,鼓励在文化和旅游领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式,探索不动产投资信托基金(REITs)试点等。此举有利于调动社会资本的参与积极性,为文化和旅游发展注入新动力,推动扩容、提档、升级,促进高质量发展。

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站在国家战略全局来谋划文化和旅游发展,是《规划》的一个重要创新。《规划》首次提出了“文化和旅游发展布局”的概念。一是全面落实国土空间开发保护要求和主体功能区战略,构建体现各地文化和旅游资源禀赋、适应高质量发展要求的文化和旅游空间布局;二是衔接区域重大战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略等重大战略,努力形成东中西互补、点线面结合的文化和旅游空间发展格局;三是坚持绿色低碳发展理念,严守生态保护红线,实现文化、旅游与生态环境的协同共生,增强可持续发展能力。

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突出了文旅融合发展。近年来全国文化和旅游系统在推进文旅融合发展方面取得了一系列成效和经验。《规划》重申了推进文化和旅游融合发展的思路,提出“坚持以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游深度融合、创新发展,不断巩固优势叠加、双生共赢的良好局面”。此外,《规划》还倡导“积极推进文化和旅游与其他领域融合互促,不断提高发展质量和综合效益”。


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